关于广州市工程勘察设计行业发展的调研报告

广州市委十届一次、二次全会明确提出“加快转型升级，建设幸福广州”的决策部署，广州市委、市政府也一直十分重视行业协会的发展，鼓励行业协会为我市经济社会发展建言献策。我会接到广州市民间组织管理局有关通知后，于5月8日组织召开“广州市工程勘察设计行业发展调研座谈会”，我市26家勘察设计单位代表参加了座谈会。会上，协会传达上级主管部门的文件要求，认真讨论了本行业的发展情况及存在问题及建议。会后协会也走访广州市部分会员单位，进一步听取意见和建议。经过汇总和整理，编写了《关于广州市工程勘察设计行业发展的调研报告》，并呈报给主管部门广州市民间组织管理局，供政府有关部门决策参考。

一、广州市工程勘察设计行业发展的情况。

1、广州城市建设取得瞩目的成就，勘察设计行业作出重要贡献。

进入新世纪以来，广州城市建设进入新的快速发展期，城市建设日新月异。勘察设计行业作为工程建设的先导及龙头，积极响应广州市委市政府号召，坚决贯彻市委市政府的建设方针政策，在广州城市建设中发挥了重要作用，取得了显著成绩。近几年，涌现了一大批优秀的勘察设计作品，如广州塔、广州市大剧院、珠江城（原烟草大厦）、广州市新图书馆、广州国际体育馆中心、广州亚运会海心沙工程、广州市政工程、广州市快速公交BRT工程及广州市地铁工程等，这些项目设计理念新颖、科技含量高、经济效益好，充分体现了我市勘察设计的水平与成就，成为广州城市建设的新亮点，为广州市城市建设增添光彩。

2、在贯彻节能减排政策中，勘察设计发挥着不可替代的重要作用。

很大程度上，勘察设计工作决定着工程新技术、新材料、新设备的应用。我市工程勘察设计行业认真贯彻市委、市政府关于城市建设的相关方针及加强节能减排、促进资源节约型社会建设的政策，在工作中将先进的、适用的节能减排技术积极应用到工程设计项目中。许多单位从组织保障、人才保证、技术支撑、资金支持、制度管理等方面落实节能减排政策，涌现一批优秀节能减排项目。 如广州市设计院设计的“珠江城”项目中，采用11项先进节能技术，要求做到“零耗能”，达到国内领先水平。在“广州市优秀工程勘察设计评选”工作中，也建立节能减排的评选目标，对工程设计起到较好的引导作用。

2010年，广州市城乡建委也组织制定《广州市绿色建筑设计指南》，并首次设立了广州市绿色建筑优秀设计奖，进一步落实“大力推进绿色建筑”的政策方针。

3、我市勘察设计行业的发展与进步。

随着广州城市建设的蓬勃发展，在勘察设计体制改革的推动下，我市勘察设计行业高速发展，勘察设计单位获得了长足进步。从数量上看，目前广州工程勘察设计行业已拥有284家企业，比2006年增加了76.3％；勘察设计从业人员达4.1868 万，比2006年增加了223.7 %。全行业实现年营业收入 243.2741 亿元，是2006年营业收入的4.8倍。

从质量上看，近年来，广州市工程设计精品迭现，勘察设计水平有显著提高，有目共睹。表现之一，工程勘察设计评优申报项目越来越多（2010年申报优秀项目310项，比2006年增加162％），技术水平越来越高，在省级、行业和国家评优中的获奖数量也越来越好。如2011年，广州市工程勘察设计行业协会推荐市获一、二等奖项目166项参加省级和全国行业评选。其中获得广东省优秀工程勘察设计一等奖项目32个、二等奖项目55个、三等奖项目78个；之后，又获得2011年全国优秀工程勘察设计行业奖一等奖项目7个、二等奖项目16个、三等奖项目23个，处于国内各大城市先进行列。

通过工程设计实践和中外合作设计与交流，迅速提高了我市勘察设计水平，大大缩小与国际先进水平的差距，在国际招投标项目中，已有越来越多的勘察设计单位进入了境外市场和国际市场。如广州市设计院承接柬埔寨威灵顿烟厂设计，广州珠江外资建筑设计院承接了澳门东亚运动会主体育馆设计和150万平方米的住宅建筑设计，广州园林建筑规划院承接韩国“粤华苑”园林设计和日本福冈中央公园设计等，体现了广州市勘察设计行业的进步与发展。

4、加大科技投入，积极推进技术创新，科技成果工程化成绩显著。
      近几年来，我市勘察设计单位进一步重视技术创新工作，加大了技术研发投入，技术创新能力进一步增强。如广州城建开发设计院有限公司近三年科研投入共2180万元，设立技术研究中心，专门从事科研工作。2012年，知识产权局受理该院11项专利申请。又如广州市设计院年均投入科研经费1000万左右，获多项广东省和广州市科技进步奖和生产专利等，大大提高了行业的科技含量。

二、行业存在的主要问题及相关建议。

多年来，在广州市委市政府的正确领导和支持下，通过一系列的整顿和规范措施，广州市勘察设计行业的发展总体上是健康的、有序的，市场也在逐步走向规范。但勘察设计市场不规范行为仍然很多，有些问题已严重影响广州市勘察设计行业的发展和工程建设水平的提高，亟需改进。问题与建议如下：

（一）、建议进一步加强对单位资质和注册师资质的管理。

1、存在问题：

目前勘察设计单位资质挂靠及注册师资质挂靠现象仍然存在，部分名不符实的勘察设计单位，通过挂靠，弄虚作假，越级承接项目、出卖资质图章、违规收费等，扰乱市场。虽然这类单位和人员占行业总体比例不大，但严重影响了正常的市场秩序和工程的勘察设计质量。

2、建议：

进一步加强和健全单位资质管理制度和监督检查制度，建立不定期的“抽检”制度，防止个别单位弄虚作假。严格执行注册师必须在其服务机构注册才能执业，不得注册挂靠，防止“人证”分离。

（二）、建议加大对行业市场的管理与调控力度。

1、存在问题：

多年来，勘察设计收费偏低，业主压价和拖欠勘察设计款项的情况比较普遍。现行的勘察设计收费标准是2002年制订的，十年来勘察设计成本和社会物价都在不断上涨。但勘察设计收费标准不仅从未调整，还存在不升反降的情况。随着形势的发展，设计内容增加了、设计要求提高了、设计周期更紧了，但勘察设计单位却不能按章收费。在业主的压力下，有些工程项目的实际收费标准只有国家收费标准的40％－60％，严重的甚至只有20％－30％。不合理的收费标准和设计周期，加重勘察设计单位的负担，严重影响了勘察设计单位的合法权益。不仅不利于提高工程勘察设计质量，也导致大量技术人才流向薪金较高的境外公司、房地产公司、民营事务所和“炒更”单位等，严重影响了行业的发展。

2、建议：

（1）、在政策允许的条件下，制订区域性的收费标准，弥补国家收费标准中的缺项。

（2）、加强法制教育，要求项目业主和勘察单位均应依法办事、按章办事、遵守政府制定的各项规定和标准。在市场经济中，业主是强势，勘察设计单位是弱势，建议政府规范业主行为，建立公平公正的市场准则，健全市场经济，以法律手段维护各方合法权益，包括勘察设计行业的合法权益。

（3）、在工程招投标工作中，有些项目片面强调“价低者中标”和“收费越低、得分越高”的计分规则，导致部分投标单位为了中标，弄虚作假、相竞压价。在招投标工作中，应尊重国家颁布的计费标准和合理的定价标准。

（三）、鼓励与支持广州市勘察设计队伍的自主创新、技术创新，建立品牌优势。

1、存在问题：

由于广州城市建设发展迅速，城市建设规模大，吸引了不少国外的设计机构涌入广州市场，虽创作出不少优秀的作品，但也引发了部分业主对“洋品牌”的盲目崇拜与依赖，部分境外设计机构也洞悉这种情况，出现了不少“外国品牌中国制造”的设计机构参与市场竞争。他们借其品牌号召力，以外企的高薪优势吸引本地的人才向他们流动。如本市某知名设计院，与国外某著名设计机构合作承接了一项大型的广州公建项目。在实际设计过程中，发现外方团队实际只有两人来自本单位，其他设计人员则是在港澳及广州临时聘用的实习生，缺乏实践设计经验，设计水平低、工作配合困难，也导致业主的不满，但外方建筑师却收取了大比例的设计费用，花了大价钱得不到等值的成果，这类情况并不鲜见。这是不公平的，对本地设计单位的杀伤力不容忽视。

2、建议：

经历了几十年的磨练，广州市的勘察设计队伍已日益壮大，勘察设计水平不断提高，优秀作品不断涌现，建议给他们更大的发展空间，支持本土的原创作品，鼓励技术创新，扶持壮大本地的品牌，在大型建设项目的竞争中，更多关注本市的设计队伍。是否可以借鉴兄弟省市的经验，适当提高市场准入的条件，严格必要的准入要求。

（四）、加强协会自身建设，加强行业自律，逐步加强协会在行业管理中的职能，协助政府做好行业管理工作。

多年来，协会在主管部门广州市民间组织管理局的领导下，在业务指导部门广州市城乡建设委员会的指导下，协会在加强自身建设、规范管理制度、提高自身素质等方面有明显提高，在协助政府做好行业管理工作、促进行业进步，更好地服务会员单位及优秀项目评选等方面做了很多工作。但在工作中，尤其在加强行业自律、维护行业合法权益方面存在较多问题和困难，建议今后在属地管理和职能转移方面予以加强。